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辽一码中特 建〔2024〕6号

李春宇代表：

  您提出的“关于制定与实施辽宁人才战略”的建议收悉，现答复如下：

  我省高度重视人才工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持党管人才，坚持人才是第一资源，紧紧围绕维护国家“五大安全”重要使命，锚定新时代“六地”目标定位，聚焦重点产业发展、科技自立自强、培养新质生产力，持续加强对人才的政策供给和服务保障，为实现辽宁全面振兴新突破提供人才支持和智力保障。

  2022年2月，省委出台《深入实施“兴辽英才计划” 加快推进新时代人才强省建设若干政策措施》。在人才队伍建设方面，围绕打造辽宁高层次人才生力军，优化升级重大人才工程“兴辽英才计划”，紧扣辽宁全面振兴新突破三年行动，聚焦数字辽宁、智造强省建设，紧密衔接国家人才计划，系统设计战略科技人才、人才团队项目、产业人才和重点领域人才等4个人才项目，重点支持和奖励16类人才和团队，基本实现各类优秀人才对辽宁重点产业领域的全覆盖。在政策支持方面，同时提出支持平台建设、激发人才活力、加强服务保障3个方面形成90条政策措施，确保人才引得进、用得好、留得住。在资助兑现方面，实现引进人才和本土人才一视同仁、中直和省属同等待遇，既重视吸引集聚域外人才，更重视留住用好本省人才。

  一、持续加大引进力度，不断积蓄振兴发展新动能。一是坚持“高精尖缺”导向。开展人才需求调查和用工需求监测，动态编制发布用工和人才需求目录，建立“一企一策”用工对接、企业就业服务专员等机制，按需精准提供对接服务，保障企业用工和人才需求，建立人才流失预警防范机制。二是开辟高层次人才引进“绿色通道”，建立外国人才“以才引才、平台引才、活动引才”“三引”模式，2023年新引进博士及高级职称以上高层次人才4387人，同比增长76.8%。三是支持人力资源服务企业、社会组织等中介机构开展市场化猎头服务，注重发挥企业引才用才主体作用，对吸引人才成效明显的高新技术企业或科技企业、引才荐才贡献突出的中介结构，及时兑现引才荐才奖励政策。支持用人单位柔性引才，柔性引进人才可在辽宁参加职称评审。四是以国家和省级重大人才计划为抓手，把重大科技创新平台作为建设具有全国影响力的区域科技创新中心的关键支撑，不断引进和培养高层次人才及创新团队，打造吸引集聚人才的主阵地。

  二、努力提升培育水平，提高人才引领创新、驱动发展能力。一是高水平建设辽宁实验室，加强全国重点实验室建设，不断推进重大科技基础设施建设，吸引一流科学家入驻，培育壮大科技型企业群体和规模，促进人才发展与产业发展、科技创新深度融合。二是着力加强博士后高层次创新型青年人才培养储备，全省建成博士后“两站一基地”486个，面向全球发布优质博士后岗位需求，2023年新招募博士后926人、创历史新高。高质量选拔推荐享受政府特殊津贴专家人选，重点向企业倾斜，着力选拔在重点产业、基层一线、关键领域为推动发展、攻克核心技术做出突出贡献的优秀人才，引导广大人才到振兴发展最需要的地方建功立业。三是培养储备院士后备力量，依托“兴辽英才计划”战略科技人才项目（杰出人才层次），重点举荐遴选研究方向处于科学技术发展前沿，在辽全职潜心研究，具备较强科技组织领导才能和战略科学家潜质等条件的战略科技人才，助推在相关领域取得重大的、系统的和创造性的成就和贡献。2023年，5名入选“兴辽英才计划”战略科技杰出人才，新当选“两院”院士。四是围绕企业需求培养储备优秀人才。加强专业技术人才继续教育，公需科目培训在线学习系统面向企业开放，鼓励支持参加国家和省级高级研修班，不断提升专业技术人才能力素质。高质量开展职业技能培训，按规定落实培训补贴政策，加强高技能人才供给，助力新兴产业发展壮大和传统产业转型升级。创新校企双制、校中厂、厂中校等方式，深化产教融合、校企合作，开展订单式培养、套餐制培训。五是深入实施“兴辽英才计划”项目，在对原有省级人才项目优化整合的基础上，配套印发11个“兴辽英才计划”项目实施细则，首次采取用人单位自主举荐和平台部门专业评议相结合的方式，2023年遴选产生1047名（个）高层次人才和团队，拨付科研经费和个人奖励3.87亿元。截至目前，“兴辽英才计划”已先后支付4批共2318名高层次人才和190个高水平团队。依托“兴辽英才计划”牵动作用，紧密衔接国家重大人才项目和专项人才计划，加大支持和奖励力度，推动集聚一批国家级人才。2023年，新增入选国家高层次人才特殊支持计划40人，国家海外高层次人才引进计划33人，长江学者奖励计划22人，中科院“百人计划”12人。

  三、扎实练好用才功夫，积极搭建人才干事创业舞台。一是深化“放管服”改革，扩大用人单位自主权，为人才发展减负松绑。赋予大型国有企业、民营企业职称评审自主权，全省成立349个高级评委会、其中自主评审162个，做到“谁用人、谁评价”。授权394家企业、技工院校、社会评价组织自主开展技能等级认定，在8个系列实现技术技能人才贯通评价。二是深化技术技能人才评价机制改革，完成所有职称系列改革任务，克服“四唯”倾向，注重评价品德、业绩、贡献和创新成果，让人才放开手脚、深耕专业；常态化开展企业职称评审“直通车”服务，实行“随时申报、单独评价、一年多评”灵活机制，2023年服务100余家企业近2000名人才；实施“新八级工”制度，全省认定首席技师61人、特级技师285人。三是建立多元化投入机制方面，制定科技计划联合计划（基金）工作方案，与省内25家单位设立联合基金，开展联合基金组织实施工作，安排省财政资金2038万元，撬动社会资本投入基础研究4218万元，省财政经费投入放大比例超2倍，推动共建单位实施基础研究项目919项，利用联合基金培养留住人才。四是促进科技成果转化，开辟科技成果转化成绩优异人员职称评聘“绿色通道”，实施科技成果转化处置和收益分配政策，提高科研人员在科技成果转化收益中的分配比例，促进更多人才在辽宁创新创业、实现成果本地转化。五是引导人才投身振兴主战场，出台支持人才服务企业20条政策措施，将高校、科研院所科研人员离岗创业年限延长至8年，去年组建9个高层人才服务团入企服务85人次，累计实现人才和企业项目深度对接6624人次，树立10名对接企业人才典型，形成人才智力向企业集聚转化的示范引领效应。

  四、持续做好留住人才，打造辽宁人才强磁场。一是做大集聚人才蓄水池，升级实施“春暖辽沈•援企护航”行动，围绕头部企业、民营企业、科技企业和重大工程分别出台支持措施，对重大科研平台给予“一事一议”灵活特殊支持政策，发挥重点企业和创新平台吸附人才作用。二是加强优秀青年人才战略性储备，创新提出到2025年将18-45岁中青年就业占比由62%提高到75%的目标，实施青年留辽来辽就业促进行动、“百校千企”人才对接计划，对留辽的优秀博士和博士后给予职称、奖励、科研经费等支持，2023年全省高校毕业生毕业去向落实率93.77%，留辽人数同比增加1.5万人，博士后出站留辽率76%以上。三是加强科技人才制度顶层设计，在优化科研经费管理、科技项目绩效评估、科技伦理有效治理、科技人才评价综合改革试点等方面，出台一系列配套落实举措，研究制定加强科技激励，提升自主创新能力的措施，围绕基础研究、科技攻关、成果转化、企业培育、青年科技人才、创新环境等方面强化激励导向，激发创新活力。四是着力打造高品质人才发展生态。2023年9月优化升级出台《进一步优化“兴辽英才”等高层次人才生活待遇服务保障具体措施》及8项具体操作细则，全面推行人才贡献奖励、住房安居、子女入学、医疗保障、便捷出行和景区免门票游览等优惠政策，累计为2648名专家办理了“兴辽英才”电子凭证，为938名人才发放个税奖补6116万元，为1000余名高层次人才和国防军工骨干人才子女解决就学问题，每年为近千名高层次人才提供免费健康体检服务，每年组织60名左右高层次人才休假疗养，人才及家属近12000人次享受景区免门票游览优惠政策，越来越多人才感受到辽宁政策“温度”，切实免除人才后顾之忧。

  今年4月，中组部等11部委联合印发《关于新时代推动东北人才振兴的若干措施》，提出16条高含金量支持措施，力度之大前所未有，体现出党中央对东北、辽宁振兴发展和人才工作的高度重视。我省迅速行动，省委组织部牵头组织各部门提出20条贯彻落实意见，于5月末制发我省实施方案，进一步完善了我省人才政策体系。特别是在全省上下聚力打好打赢攻坚之年攻坚之战的关键时期，5月27日，省委隆重召开辽宁人才振兴大会，规格之高、规模之大前所未有，体现出省委、省政府对抓好人才工作的坚强决心。

  下一步，我们将抢抓机遇、狠抓落实，持续加强对人才的政策供给和服务保障，全力推动实现辽宁全面振兴新突破。一是深化人才体制机制改革。持续推进人事人才领域“放管服”改革，做到该下放的权力应放尽放，全面落实用人单位人事管理、收入分配和职称评审自主权，放开放活人才管理，常态化开展民营科技型企业职称评审“直通车”活动，实施政府特殊津贴和“兴辽英才计划”优秀工程师、优秀高技能人才等重大人才项目向企业倾斜，确保人才引得进、留得住、用得好。二是强化政策供给。落实好博士后进站及出站留辽奖励、引才荐才奖励、高层次人才自主选择参保地、高校毕业生创业和见习补贴、企业吸纳就业补贴等政策，畅通引才“绿色通道”，加强引进人才及团队职称评聘政策支持，着力加大职称政策对新材料、精细化工、高端装备制造、工业半导体材料和芯片、工业基础软件等重点科研领域倾的斜力度，围绕解决“卡脖子”关键核心技术集聚人才。指导各地结合实际创新政策，打造人才政策高地。三是强化企业技术技能人才培养。专业技术人员公需科目在线学习平台面向企业免费开放，推荐企业高水平专业技术人才参加国家和省级高级研修班，推行新录用职工岗位技能培训、企业新型学徒制培训、技师培训，支持具备条件企业申报建设国家级高技能人才培训基地、省级职业技能培训示范基地和技能大师工作室（站），支持技工院校等培训机构与企业深度合作，开展定向、订单、定制化培训，实现技能人才培养与企业需求紧密衔接。四是大力引育科技人才团队。建设科技人才数据库，发挥财政资金引导作用，与省内高校院所继续设立联合基金，扩大国家自然科学基金区域创新发展联合基金规模，支持青年科技人才开展基础科学研究，增加省杰出青年基金和省优秀青年基金项目支持名额，建立优秀青年基础研究人才择优滚动支持机制，重点培养优秀青年科技人才。五是主动对接企业需求引育人才。紧紧围绕数字辽宁、智造强省、结构调整“三篇大文章”、“一圈一带两区”等战略，聚焦4个万亿级产业基地、22个重点产业集群，建立人才需求调查发布常态机制，开发高质量就业岗位，最大化开发国有企业等等政策性岗位，高频次开展各类人才交流、人岗对接等活动，面向博士等高层次青年人才提供一对一、点对点精准服务，举办院士专家辽宁行、“杰青”“优青”辽宁行、优秀高校毕业生辽宁行等活动，深入清华、北大等双一流高校开展校园招聘，对未就业毕业生一人一档、一人一策主动联系和服务，加速推进企业吸纳就业补贴“直补快办”，促进更多青年人才留辽回辽来辽工作。六是优化人才发展环境。深化一码中特 系统行风建设，提升求职、招聘、参保等服务便利度。加强高层次人才服务中心和辽宁人才信息港建设，提供“一站式”“保姆式”服务。发挥沈阳国家级人力资源产业园辐射带动作用，加强省级人力资源产业园建设，通过推动人力资源服务业高质量发展，广泛集聚各类人才，促进市场化社会化就业。大力宣传我省人才政策，宣树优秀人才、大学生就业创业典型，营造尊崇人才、近悦远来的良好环境。强化对人才工作的考核评价，注重在企业项目申报、荣誉称号评选、政策待遇兑现等方面的考核评价，促进人才政策落实落地。

  感谢您对我省人才工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

  联 系 人：马赛男

  联系电话：024-22959125 15940088166

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  2024年6月12日