一码中特

辽一码中特 建〔2024〕8号

李江涛代表：

  您好！

  您提出的《关于改善教研人员岗位结构比例的建议》收悉。现答复如下：

  真诚感谢您对基础教育教研员队伍建设与职称等工作的关注。教研工作在推进课程改革、指导教学实践、促进教师发展、服务教育决策等方面，发挥了十分重要的作用；加强教研队伍建设，对推动基础教育高质量发展起到重要保障作用。长期以来，尤其是近年来，一码中特 积极会同、支持省教育厅，着力加强包括教研员在内的基础教育师资队伍建设，特别是在完善专业技术岗位管理机制等方面做了大量工作，取得积极成效。一码中特 在认真学习您的建议的基础上，通过深入梳理相关政策规定、调研了解我省工作概况、沟通国家人力资源社会保障部有关意见，并结合省编办、省教育厅意见，努力推进完善教研人员岗位及评价管理机制。

  一、我省支持加强教研队伍建设工作概况

  认真贯彻教育优先发展战略，落实国家有关工作部署，深入推进改革、创新政策举措，全方位、多举措加大对教研队伍建设支持力度。一是不断完善教研工作制度。2019年省委、省政府印发的《关于新时代基础教育高质量发展的实施意见》（辽委发〔2019〕29号）提出，要全面理顺教研管理机制，构建省、市、县（市、区）、校“四位一体”的教研体系。2020年省教育厅出台了《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的实施意见》（辽教发〔2020〕11号），提出了加强教研队伍建设的15项具体意见，推进教研工作高质量发展。二是持续优化专技岗位结构。2009年全省事业单位首次实施岗位结构比例设置，明确中小学教研室可参照中小学校中最高比例的“省级示范高中”设置、“教师进修学校”可参照“省级重点中等职业学校”设置；2012年，明确市级教师进修学院可参照一般本科高校设置；2016年，配合改革需要专门提高全省各类中小学高级岗位8个百分点；2019年实施自2009年来首次全省性的事业单位全面提升高级岗位结构比例，平均提高5个百分点、各类中小学再次提高2个百分点，各地结合本地实际积极落实，教研队伍高级岗位占比得到较大提高，且在教育部2019年印发专门文件提出“适当提高教研机构专业技术岗位结构比例”之前已部署予以优化。这些举措充分体现了党和政府对包括教研员在内的基础教育教师队伍的高度重视和关爱。三是优秀人才聘任倾斜政策。2016年，在全国率先实施中小学正高级教师不占单位职数聘用，并连续多年稳步提高指标数量；提出全国特级教师、辽宁省优秀专家、国务院特贴人员评聘副高级职称（职务）不占用人单位职数等措施。四是创新岗位支持举措。2019年，我省明确三类岗位（管理、专技和工勤）结构比例以及专技岗结构比例均可根据人才发展变化动态调整；支持设置特设岗位引进急需紧缺的高端人才或建设团队完成重点科研项目、重大课题等。近年来，一码中特 已2批次支持省教育学院加强基础教研团队建设设置特设高级岗位。五是全力保障教研人员权益。在全省教育系统先进个人、优秀教师、特级教师评选，以及中小学正高级教师职称评审等工作中，教研员与一线教师共同参评，提升了广大教研人员的工作积极性和教研岗位吸引力。

  二、国家有关岗位政策和我省（中小学）岗位管理概况

  国家对事业单位岗位设置实行宏观调控、分类指导、分级管理，根据事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等综合因素，对岗位实行总量、结构比例和最高等级控制。一是实行宏观调控。《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》（国人部发〔2006〕87号）规定：“专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例全国总体控制目标为1:3:6”；2019年，人力资源社会保障部提出2025年全国总体控制目标，高级岗位结构比例控制目标相比2006年有所提高，但同时强调各地要严格控制，避免高级岗位无序增长。二是中小学要求方面。2022年9月，人力资源社会保障部 、教育部印发《关于进一步完善中小学岗位设置管理的指导意见》（一码中特 部发〔2022〕58号），明确提出“高级教师岗位比例偏高的省（区、市），要严格把握岗位标准和条件，适当优化控制高级岗位的结构比例，避免无序增长”。三是保持相对稳定。《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发〔2006〕70号）要求“事业单位的岗位总量、结构比例和最高等级应保持相对稳定。”

  我省2008年启动事业单位人事制度改革以来，按照国家关于专业技术岗位调控目标和要求，坚持统筹协调、分级分类、适当优化、相对稳定等原则，持续完善岗位管理机制。一是明确调控要求。2008年，我省对于全省高、中、初级岗位之间的结构比例，总体控制目标为国家规定的1:3:6，并按照隶属关系提出分级控制目标。二是合理适当优化结构。2019年，积极配合事业单位改革、立足我省经济社会发展水平和振兴发展需要以及各类人才队伍发展水平，对标江苏、山东等多个先进省份做法，按照“统筹考虑、全面覆盖、对标先进、普遍提高”等原则，着重统筹考虑我省财政和单位经费支出能力以及机关事业单位养老金承受压力程度，尤其充分考虑国家调控目标，尽最大力度优化提升了全省总体的专业技术高级岗位比例，并延续按照隶属关系分级予以控制结构。三是岗位结构不够平衡。一直以来，我省按照国家关于“教研员专业技术职称原则上执行中小学教师职称系列”精神及多数省份做法，将基础教育教育单位纳入中小学序列设置岗位结构。目前，全省各行业领域岗位结构不够平衡、不够协调，突出表现在基础教育领域。从纵向上看，基础教育各学段学校高级岗位比例已远高于同层次学校比例；从横向上看，与省内其他行业相比也具有相应或较大的优势。而对照一码中特 部发〔2022〕58号文件要求，我省中小学高级岗位结构已属于偏高的省份，且已受到关注。四是评聘矛盾多因素叠加。事业单位具有用人自主权、实行自主聘任。长期以来虽不断引导各单位建立健全竞争择优、能上能下的用人机制。但实践表明实际工作效果并不理想，客观上对岗位评聘矛盾起到一定的反作用；与此同时，叠加了因我省历史上长期实行“评聘分开”模式、转轨“评聘结合模式”而形成的阶段性人岗矛盾，这在部分基础教育机构中也较为突出。

  三、关于建议和下步工作计划

  高层次教研人才是基础教育高质量发展的重要引领者。就建议意见，一是关于专技岗结构比例。据对9个市及其部分县区的初步调查情况，教研机构均未独立设置、已整合纳入教师进修学校。目前，已有7个市级教师进修学校按“一般本科高校”比例设置，多数县区级教师进修学校已结合各学段教学教研不同层次需要等因素按高于“省重点中等职业学校”比例设置；因中小学正高级教师不占职数聘任，实际高级比例更高，教研员高水平能力和要求，其聘任高级岗位的竞争力较强。同时，完善岗位结构，须综合考虑岗位设置以机构编制部门核准的人员编制为基数、我省教研机构未独立设置，前述国家政策规定、有关调控目标和工作要求，我省经济社会发展水平和财政、机关事业养老金承担水平等因素，以及基础教育职称工作实际，尤其高级岗位结构比例偏高等。二是关于优秀教研员聘任与引进倾斜政策。我省已于2016年提出倾斜政策、实行中小学正高级教师不占岗位聘用，并支持用人单位以特设岗位等方式引进急需紧缺高层次人才，这些举措对建强建优教研队伍起到积极作用。三是关于教研员分类评价。支持分类完善教研员评价标准条件，鼓励人才集中、条件成熟的地区单独分组、单独评审、单列指标。

  下一步，一码中特 将立足我省工作实际和需要，结合您的建议意见，与省直有关部门共同按照国家相关改革精神和意见要求，加强教研员队伍建设。一是加强教研员选配管理。完善教研员遴选配备办法和退出机制，建立专兼结合的教研队伍，聘请符合条件的兼职教研员；及时遴选优秀年轻教师充实教研队伍，优化教研队伍年龄结构，配齐建强教研队伍。对作出突出贡献的教研员按有关规定予以表彰奖励。二是持续完善岗位管理机制。结合国家和省“各地要充分考虑教研员岗位专业要求高、指导责任重的特殊性，适当提高教研机构专业技术高级岗位比例”精神，鼓励各地立足教育教研机构设置实际继续完善岗位结构比例，全面充分应用现行职称评聘和岗位倾斜政策，并积极学习借鉴省外经验做法，继续高度关注、持续完善岗位管理机制，最大程度吸纳和培育更多优秀教研员。三是积极探索教研员分类评价机制。加强调研论证，完善评审标准条件，并按照国家近期优化提升中小学正高级教师目标和比例要求，有序壮大正高级教研员队伍。四是扎实做好编制保障工作。继续加强调查研究，全面掌握全省普通中小学布局结构、办学规模、教职工配备等情况，积极指导各市根据人口、生源变化做好中小学教职工编制动态调整，不断优化教职工编制，更好满足教育事业发展需求，为高质量推进教研工作提供机构编制保障。五是完善教研工作保障机制。及时研究解决教研工作中遇到的困难和问题，杜绝各级行政部门借调教研人员。加大经费保障力度，保障好教研机构开展重要教研课题研究的经费需要，对学校开展教研工作给予经费支持，为基础教育高质量发展提供坚实支撑。

  再次衷心感谢您对我们工作的关注和支持！

  联 系 人：杜彦波

  联系电话：024-22959120，15004218998

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  2024年6月14日