一码中特

  辽一码中特 提〔2024〕19号

民建省委：

  你们提出的关于多措并举促进我省就业工作的建议收悉，现答复如下：

  5月27日，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上，中央政治局就促进高质量充分就业进行集体学习，习近平总书记发表了重要讲话，站在战略和全局的高度，提出了一系列新思想、新论断、新要求，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性，深刻揭示了就业的重要地位和作用，明确提出了当前和今后一个时期就业事业在党和国家工作大局中承担的使命、肩负的任务，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对就业工作的高度重视，是就业事业发展中具有里程碑意义的大事，为做好新时代新征程就业工作、促进高质量充分就业提供了根本遵循。

  学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，是当前和今后一个时期全省一码中特 系统的重大政治任务和重要政治责任，我们将自觉用习近平总书记重要讲话精神统一思想、统一行动、统一步调，切实将习近平总书记对就业工作的关怀厚爱转化为推动全省一码中特 事业发展的强大动力，转化为促进高质量充分就业的生动实践，进一步发扬优势、加固弱项、久久为功，把总书记的各项要求切实转化为一条条政策措施、一个个工作抓手、一项项具体行动，为实现辽宁全面振兴新突破三年行动提供有力支撑。

  一、主要工作做法

  在省委、省政府的正确领导下，一码中特 党组全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于就业工作重要指示批示精神，落实省委省政府实施辽宁全面振兴新突破三年行动的重大部署，推动重大项目开工投产、重点企业竞相来辽，经济社会提速发展、外界预期明显改善，为抓好全省就业工作提供了内生动力、创造了最优环境，我们扛起责任、乘势而为，在全面振兴新突破三年行动的生动实践、宏大场景中，树牢必胜信心、发扬斗争精神，全力推动全省就业形势整体稳定向好，为实现全面振兴新突破三年行动首战告捷打出气势、筑牢基础。

  （一）科学统筹、“三化”推进，就业工作在全面振兴新突破三年行动中持续向好。省委、省政府在三年行动方案中明确提出要“促进高质量充分就业”，将其作为提高人民生活品质实现新突破的首要任务。我们提高政治站位、坚持系统思维，“清单化、项目化、工程化”推进就业工作，连续制定印发全省就业工作高质量发展三年提升行动方案和年度就业工作要点，全年计划出台新一轮13项文件，5类政策清单、66个配套行动，做到年度57项重点工作与中长期10大工程一体化加速推动。自加压力、抬高标杆，摸高设定了“2025年，累计新增城镇就业138万人”的核心目标，比原计划提高了12万人。聚焦应对辽宁人口老龄化趋势，创新性提出了“18—45岁群体新就业占比”新概念，为三年行动以至更长一段时间内辽宁振兴发展积蓄更加充沛的中青年骨干力量。积极建立政策接续平稳过渡机制，围绕进一步促发展惠民生助振兴，持续完善政策体系。

  （二）惠企稳岗、创新举措，“春暖辽沈·援企护航”保用工促就业助振兴行动效果良好。滚动推进“助企纾困·提振信心” “重大项目重点企业保障用工” “心系中小微·助民企发展”用工保障等专项行动，围绕服务央地对接合作、重大项目建设等，聚焦支持先进装备制造、精细化工、冶金材料3个万亿级产业基地，数控机床等22个产业集群发展需要，密集打出就业援助月、民企招聘月、直播带岗周等组合拳，做到月月有招聘，周周有直播，天天都有就业新岗位。注重发挥经营性人力资源服务机构作用，合理运用政府购买服务等方式加强就业与市场的“粘合度”。高质量开展金融助企稳岗扩岗工作。

  （三）提早介入、端口前移，高校毕业生等青年群体就业总体情况位居前列。梳理公布了支持高校毕业生就业创业20条政策清单，向2024届高校毕业生发布了《振兴有你 就有未来》公开信。聚焦吸引“百万学子留辽来辽”，赴江苏、陕西、吉林深度推进区域联合招聘、人才对接，牵头倡议并首次实现辽、吉、黑、内蒙古三省一区一码中特 部门共同签订高校毕业生就业战略合作协议。无缝衔接10项“就业服务”进校园和离校后就业“双百日”专项行动，实施“高校毕业生等青年就业创业推进计划”、“辽宁省青年见习岗位拓展计划”，开展“就业服务伴你行·精准帮扶在身边”公共就业服务进校园活动。

  （四）优化供给、激励先进，为全面振兴新突破三年行动集聚技能人才资源。出台《关于加强新时代辽宁高技能人才队伍建设的实施意见》，提出23条辽宁特色务实管用措施。持续推进“技能辽宁”行动，按季发布急需紧缺技能人才职业（工种）目录，对接企业和市场需求精准开展职业技能培训。全面实施新“八级工”制度，加大社会培训评价组织遴选力度。提前筹备第二届全省技能大赛，会同省总工会举办全省职工职业技能大赛。省政府、铁岭市政府分别给予2022年世界技能大赛特别赛工业控制项目冠军姜昊及其专家团队100万元奖励。实施“兴辽英才计划”优秀高技能人才项目，给予“辽宁工匠”等高技能人才最高10万元奖励。开发建设全省统一的职业能力管理信息系统，强化信息化监管水平，提升资金使用效能。

  （五）数字赋能、多元提升，打造基层公共就业便民“服务圈”。统筹实施健全公共就业服务体系工程，总结梳理沈阳市“舒心就业”经验，立足构建“强化党建引领+提升社区治理+优化就业服务”的三位一体新模式，组织公共就业创业服务资源向基层社区、村镇集聚，分级分类提供个性化服务，全面推行失业人员不挑不拣24小时实现就业承诺制。成功举办“辽宁省创业创新成果展示交流活动”，倾心打造一批优秀创业孵化示范基地，发放创业担保贷款，着力提升创业对就业的辐射带动效应。

  （六）多措并举、兜牢底线，着力提升重点群体就业质量。坚持在抓实就业公共服务中与百姓共享主题教育阶段性成果，就业领域省政府民生实事，重点抓好失业人员、困难群体、农民工就业服务，对长期失业人员和大龄低技能失业人员提供“一对一”就业援助。实施劳动保障监察行政执法规范化建设工程，深入贯彻落实加强新就业形态劳动者权益保障的实施意见，切实维护劳动者合法权益。

  二、下步工作打算

  习近平总书记指出，就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。总书记总结了党的十八大以来做好就业工作的有效经验，肯定和重申了要坚持把就业作为民生之本、坚持实施就业优先战略、坚持依靠发展促进就业、坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合、坚持突出抓好重点群体就业、坚持创业带动就业、坚持营造公平就业环境、坚持构建和谐劳动关系等8个方面的宝贵经验做法。同时，提出了5个方面的重大要求，是我们下一步推动实现高质量充分就业的核心工作方向，我们将结合你们提出的4方面建议，进一步找准定位、明确任务、攻坚发力，全面推动实现辽宁高质量充分就业。

  一是坚定不移贯彻新发展理念。近年来，辽宁锚定打造新时代“六地”目标定位，以实施三年行动为总牵引，经济实现高速发展。我们将乘借优势东风，将就业优先贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，在因地制宜发展新质生产力、改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业的过程中不断稳定和扩大就业容量，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。不断健全就业影响评估机制，提升重大政策规划、重大工程项目、重大产业布局对就业的促进作用，形成更多就业增长极。完善调控手段，充实政策工具箱，强化与财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策的协同联动，推动政策精准落实、高效直达，充分释放政策红利。顺应时代发展趋势，深入挖掘数字经济、平台经济、共享经济、网红经济、夜经济等新业态的用工潜力，支持多渠道灵活就业，创造更多就业增长点。

  二是加快解决好结构性就业矛盾。加快发展现代职业教育，大力实施“技能辽宁”行动，鼓励支持技工教育特色发展，发挥与产业行业企业发展融通的优势，积极适应新一轮科技革命和产业变革，推进校企合作、产教融合，强化职业素质培养和技能实训。全面推行终身职业技能培训制度，使技能培训贯穿劳动者从学习到工作全过程，营造终身学习的环境，不断提升人力资源质量。深入实施“春暖辽沈·惠企护航”专项行动保障企业用工，分类细化人岗供需匹配，全面提升市场用工求职的针对性、及时性和有效性，努力推动实现更加积极、主动精准和高效的人岗适配。帮助劳动者特别是青年群体树立正确的就业观念，合理找准市场与自我定位，积极提升素质能力，保持积极择业心态。

  三是完善重点群体就业支持政策。突出抓好高校毕业生等青年群体就业，充分利用区域协作手段集聚人才。千方百计拓宽高校毕业生就业渠道，挖掘吸纳就业潜力、提高岗位供给质量、落实好补贴政策。高质量开展好“百万学子留辽来辽”专项行动和“百校千企”人才对接计划，力求人尽其才、才尽其用、用有所成。强化追踪服务、实名帮扶，做到困难毕业生兜底安置“不落一人”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹城乡就业政策体系，引导公共就业服务向乡村延伸。实施以工代赈，引导农村转移劳动力积极参与现代农业产业园等重大项目建设，扩大就地就近就业机会；支持农民工返乡创业，努力促进农民增收。健全劳务协作机制、构建“闭环”服务模式，打造辽宁特色劳务品牌，推动农村劳动力更好就业。加大就业困难群体援助力度，分类实施岗位推送、创业指导、技能培训等援助措施。稳定退役军人岗位供给，搭建女性创业服务平台，细化落实有劳动能力残疾人就业帮扶措施，确保零就业家庭至少一人实现就业。

  四是深化就业体制机制改革。持续优化公共服务资源配置，深入推广“舒心就业”服务模式和“一刻钟便民服务圈”，有效串联社区、村屯、园区、商圈、高校就业服务，让群众能够在家门口享受到高质量的就业服务。大力推动数字赋能，加快公共就业服务信息化进程，推进信息数据共享互通和更高水平的分析应用，向供需双方提供精准化、个性化服务。大力推动窗口服务能力建设和素质提升，打造优质营商环境，畅通就业服务“最后一公里”。深度激发创业活力，聚焦新业态领域打造创业热土，利用平台大数据算法优势和流量规则为初创主体赋能，帮助初创主体尽快嵌入产业链、供应链并发挥好赛道优势，提升市场化竞争力。持续深化人才发展体制机制改革，授权松绑、科学评价、强化激励，为激发各类人才创新活力创造良好条件，不断开创人才引领发展、发展集聚人才、人才服务振兴的新局面。

  五是加强劳动者权益保障。统筹维护劳动者权益和企业发展，完善工资收入分配制度，完善劳动关系协商协调机制，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。积极推动《辽宁省人力资源市场条例》立法，持续规范人力资源市场秩序，坚决打击虚假招聘、“黑中介”等违法违规行为，切实纠正年龄、性别、学历、民族等就业歧视。重点支持新业态劳动者参与工会建设，推动以制度化、正规化手段维护自身合法权益。引导各类用人单位提升社会责任感，稳步提升员工福利待遇，增强长期可持续发展的动能。充分发挥职能作用，强化劳动监察执法效能，抓早、抓小、抓预防，与惩劣、罚恶、强警示相结合，切实维护农民工等各类劳动者合法权益。

  同时，针对你们提出的五方面重点问题答复如下：一是优化考公考编应届毕业生身份认定问题，省委组织部、一码中特 等部门将持续跟进国家最新政策导向，深入研究、及时调整应届毕业生身份认定规则，并在新一轮促进高质量充分就业政策中予以明确。同时，我们将在未来的公务员、事业单位招考工作中进一步优化应届毕业生和往届毕业生岗位分配比例，合理统筹各年龄段、各专业毕业生报考机会。二是低保补贴政策问题，目前实施低保、低保边缘家庭渐退政策，对低保家庭中大学毕业生就业后家庭人均收入超过当地低保标准、低保边缘家庭救助标准的低保、低保边缘家庭，可给予原则上不超过6个月的渐退期，特殊情况下可延长至12个月。三是公益性岗位设置问题，公益性岗位为针对就业困难人员的安置兜底政策，且上岗期一般不超过3年，无法更好体现高校毕业生等青年人才的自身价值，目前各地政府购买服务由省财政按需确定，可通过政府购买公共管理和社会服务岗位补足相关社会服务，同时科技部门《支持青年科技人才挑大梁当主角 减轻青年科研人员负担的若干措施》中，明确支持高等学校、科研院所加大科研助理岗位开发力度，探索设立科研公共服务助理岗，为青年科研人员提供专业化服务，薪酬可按照国家有关规定从科研项目经费等渠道开支，引导高等学校、科研院所加大科研助理岗位开发力度。四是考试组织问题，对省市组织的事业编招录考试，我们将认真研判和调整启动时间，按照国家统一部署，尽早组织开展公务员、事业单位考试录用工作，继续组织事业单位集中招聘，积极开展驻辽央国企集中招聘活动，做到与高校毕业生毕业时间紧密衔接。五是放宽就业准入问题，“先上岗、再考证”属于经国务院同意实施，在疫情期间因职业资格考试延期导致的，稳定高校毕业生就业的阶段性举措。目前，职业资格准入要求为国家事权，省本级无权突破，我省将按照国家安排部署，认真做好各类职业资格考务工作，以更好契合高校毕业生的个人求职就业规划和时间安排，同时我们将从推动毕业生尽早尽快就业的角度积极向国家一码中特 部和立法部门反映，努力推动实现不将取得相关专业证书或执业资格作为招聘的限制性条件，实施“先上岗、再考证”。

  联系人：杨晋夫 联系电话：18741219988

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  2024年6月3日